Родился 18 сентября 1949 года в Москве. В 1972 г. окончил юридический факультет МГУ, в 1976 г. - аспирантуру Всесоюзного юридического заочного института. Доктор юридических наук. Профессор.
В 1976 - 1990 гг. преподавал во Всесоюзном юридическом заочном институте на кафедре государственного права.
В 1990 - 1992 гг. — заместитель министра печати и массовой информации России. В 1992 г. инициировал создание и возглавил Российское агентство интеллектуальной собственности при Президенте РФ. В 1992 - 1993 гг. — министр печати и информации России. В 1993 - 1998 гг. — постоянный представитель России при ЮНЕСКО. Имеет дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла.
В 1993 г. стал инициатором Российского авторского общества (РАО). В 1993 — 1995 гг. — председатель Авторского совета, президент РАО. С 1998 г. — секретарь Союза журналистов России, сопредседатель большого жюри. В 2003 г. — сопредседатель наблюдательного совета по соблюдению договора о честных выборах.
Член Международного консультативного совета ЮНЕСКО по культуре мира. Член попечительского совета Российского фонда свободных выборов. Преподает в Высшей школе экономики.
Являлся членом федерального политсовета партии «Союз правых сил». С 2004 г. — член Комитета «2008: Свободный выбор».
Заслуженный юрист РФ. Лауреат премии Правительства РФ в области печатных средств массовой информации. Лауреат премии Союза журналистов СССР. Награжден медалью ЮНЕСКО в честь 50-летия Всеобщей Декларации прав человека, медалью Русской православной церкви святого благоверного князя Даниила Московского.
