Родился 15 мая 1958 г. в деревне Домашово Брянского района Брянской области. В 1977 г. окончил Новозыбковский институт заочного образования, в 1986 г. — Всесоюзный сельскохозяйственный институт, в 2003 г. — Российскую Академию госслужбы при Президенте РФ. Кандидат сельскохозяйственных наук, кандидат экономических наук. Почетный доктор управления.
В 1977—1980 гг. работал слесарем, комбайнером, автомехаником, заведующим мастерскими совхоза в совхозе «Домашовский» (Брянский район Брянской области). В 1980 г. был избран председателем Домашовского сельского Совета Брянского района. В 1981 г. был назначен директором совхоза «Домашовский».
Член КПСС до 1991 г.
В 1992—1993 гг. — директор птицефабрики «Снежка» (Брянский район Брянской области). В 1993 г. был назначен генеральным директором ОАО «Снежка».
В 1996 г. был избран депутатом Брянской областной Думы третьего созыва. В 1999 г. баллотировался в депутаты Государственной Думы России третьего созыва, проиграл Василию Шандыбину. В 2000 г. во время избирательной кампании по выборам Президента России принимал участие в работе штаба в поддержку Владимира Путина. В 2000 г. на выборах главы администрации Брянской области проиграл действующему главе администрации Юрию Лодкину. В том же году был избран депутатом Брянской областной Думы третьего созыва. Претендовал на пост председателя областной Думы, проиграл Валентине Деминой.
В 2001 г. был избран председателем Брянского регионального Координационного Совета партии «Единство». В 2003 г. был избран депутатом Государственной Думы России четвертого созыва от «Единой России». С января по декабрь 2004 г. — депутат Парламентского Собрания Союза России и Белоруссии.
В 2004 г. был избран на должность губернатора Брянской области. В 2007 г. был наделен по представлению Президента РФ В.В.Путина полномочиями губернатора Брянской области на пять лет.
В 2012 г. зарегистрирован кандидатом от партии «Единая Россия» на выборах губернатора Брянской области. Из-за предоставления недействительных подписей при выдвижении в областную избирательную комиссию, 5 октября 2012 г. был снят с выборов решением Брянского областного суда. 11 октября решение Брянского областного суда отменено Верховным Судом, регистрация восстановлена.
17 января 2005 г., находясь за рулем автомобиля Toyota Land Cruiser, сбил женщину, которая от полученных травм скончалась. Был признан невиновным.
В сентябре 2012 г. в СМИ появились сведения о злоупотреблениях губернатора должностными полномочиями в связи с выделением бюджетных средств семейной фирме ОАО «Снежка».
Имеет награды: орден «Знак Почета» (1986), орден Почёта (1997), орден РПЦ преподобного Сергия Радонежского II степени, Золотой Почётный знакок «Общественное признание» (1999), «Национальная премия имени Петра Великого».
Заслуженный работник сельского хозяйства РФ.