Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский предлагает объявлять в розыск и лишать регистрации россиян, которые не появлялись по месту регистрации больше 90 дней. По его мнению, это может стать одним из способов решения проблемы «резиновых квартир» — «когда прописывается на двух метрах 200 человек и миграционная служба, другие структуры ничего с этим сделать не могут».
«На 91-й день, если человека нет на учете нашей информационной системы, которую мы сейчас создаем, если он не встал на временный учет по другому месту жительства в РФ, то де-юре получается, что человек пропал. Я предлагаю ставить его в розыск и наделять миграционную службу полномочиями в подобных случаях обращаться в суд за отменой регистрации», — сказал руководитель службы на пресс-конференции в четверг.
Руководитель пресс-службы ФМС Залина Корнилова пояснила «Газете.Ru», что речь идет о решении проблемы регистрации в «резиновых квартирах» и частных домах сотен человек — они получают паспорт со штампом и больше в этом доме никогда не появляются. «Ромодановский лишь обозначил проблему, которая требует решения, — сообщила Корнилова. — Речь идет о постоянной, а не временной регистрации. Но это всего лишь одно из предложений для обсуждения». В ФМС добавили, что для решения проблемы «резиновых домов» нужно межведомственное взаимодействие, то есть привлечение, в частности, правоохранительных органов.
Председатель комиссии по законодательству Мосгордумы Александр Семенников сомневается в самой возможности реализации предложений главы ФМС.
Глава ФМС Константин Ромодановский выдвинул новые предложения по ужесточению миграционного законодательства. Он предложил ввести уголовную ответственность для иностранцев, нарушивших запрет на въезд в Россию, сообщает ИТАР-ТАСС. В частности, пояснил руководитель службы, наказание может быть в виде направления преступивших закон на общественные работы. Эта мера, по его мнению, будет более действенной, чем просто сажать нарушителей за решетку. Запрет на въезд в Россию вводится в случае неоднократного нарушения миграционного законодательства.
«Пока что это всего лишь предложение для обсуждения», — пояснила «Газете.Ru» руководитель пресс-службы ФМС Залина Корнилова.
Чиновники, отвечающие за организацию общественных работ, не рады такому предложению. «В Москве программа организации общественных работ рассчитана только на москвичей, которые стоят на учете в качестве безработных, — сообщил «Газете.Ru» советник отдела реализации активных программ содействия занятости столичного департамента труда и занятости Владимир Кривонос. — И в этой программе принимать участие мигранты, тем более нелегальные, не могут». Что касается принудительных работ, то на них Москва тоже никак не может трудоустроить. «Несколько лет назад к нам обращались из ГУВД по поводу организации принудительных работ, но мы отказали, — продолжил Кривонос. — Мы не можем обязать предприятия выделять для них рабочие места, работодатель сам решает, есть Трудовой кодекс. Если делать это за счет квотирования (как для молодежи или инвалидов), то нужен специальный закон». Столичные чиновники добавляют, что даже помогают временно трудоустраивать россиян, освободившихся из мест заключения. Но нелегалам, говорят, у них места нет.
Сейчас к мигрантам-нелегалам применяют только административную меру наказания — принудительную высылку. «Если будут внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс, то станет возможно привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших такого типа преступление, вне зависимости от гражданства», — пояснил «Газете.Ru» председатель комиссии по законодательству Мосгордумы Александр Семенников. Он напомнил, что обязательные работы заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время общественных работ, вид и объем которых определяется муниципальными властями по согласованию с органами уголовно-исправительной системы. Такое для нелегалов не подойдет, считает Семенников. «Если человек уклоняется от обязательных работ, ему назначают исправительные работы, — продолжает депутат. — При этом их можно выполнять по основному месту работу, но с удержанием от 5% до 20% заработной платы. Это тоже не пойдет. Остаются принудительные работа — альтернатива заключению, но без лишения свободы и также с удержанием 5—20% зарплаты. В случае уклонения — лишение свободы». Место для выполнения принудительных работ определяет уголовно-исправительная система.
Кроме того, в ФМС предложили увеличить с 3 до 5 лет срок запрета на въезд в Россию для злостных нарушителей миграционного законодательства, передает ИТАР-ТАСС. «Поверьте мне, я смотрел досье этих нарушителей: они каждый год нарушают по два-три раза. Это «люди-системщики» в плане нарушений», — сказал Ромодановский. «Нужны нам такие господа, которые не соблюдают наши правила, не живут по наши законам? Я думаю, нет. Именно от этого контингента у граждан возникают определенные настроения», — заключил директор миграционной службы.
Правозащитники призывают ФМС ужесточить наказание не для мигрантов, а для работодателей, которые набирают себе дешевую рабочую силу из-за границы. «Мигранты в России и занимаются общественными работами — работают дворниками, строителями, получается, что их заставят делать то же самое, только бесплатно, — удивляется председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина. — Но в том, что мигранты нарушают закон, виновата система. Из-за неправильного подсчета квот для иностранной рабочей силы приезжие не могут получить разрешения на работу. Этим пользуются недобросовестные работодатели. Получается, что надо наказывать чиновников и работодателей, а не самих мигрантов».
Впрочем, организаторов незаконной миграции на территорию России глава ФМС уже предложил сажать на срок до 10 лет. Он пояснил журналистам, что для этого необходимо ужесточить санкцию статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции». Максимальный срок наказания по первой части статьи — два года, по второй (преступление, совершенное организованной группой) — пять лет лишения свободы. «По этой второй части я предлагаю усилить (ответственность) до 10 лет», — сказал Ромодановский, передает ИТАР-ТАСС. Таким образом, пояснил он, этот разряд преступлений будет отнесен к «тяжким», что позволит применять для расследования весь комплекс оперативно-разыскных мероприятий.
«Регистрация вообще не является обязательной и носит уведомительный характер — нельзя никого заставить регистрироваться где бы то ни было», — напомнил депутат, а «действующее законодательство позволяет человеку жить там, где он хочет».
По словам Семенникова, куда больше ему нравится идея ограничения регистрации по метражу. «Жилье имеет функцию проживания, а не ширмы, пусть оно его и выполняет, — считает депутат. — Если фактические условия не позволяют проживать на этой площади, должны быть ограничения. На это уже обратил внимание и Конституционный суд, разъяснивший, что получение права собственности на несколько метров в квартире не означает права проживания. Так, кстати, было и раньше: при отсутствии достаточной жилплощади на ней не прописывали только ближайших родственников».
По словам уполномоченного по правам человека в Москве Александра Музыкантского, он не видит, как предложение о лишении регистрации россиян может помочь в борьбе с «резиновыми квартирами». Зато будут массово нарушаться основополагающие права граждан. «Формально регистрация носит только учетные функции, но фактически это очень серьезный инструмент: большое число подзаконных актов ставят в зависимость от регистрации получение социальных гарантий — на медицинскую помощь, детские пособия, постановку на очередь на получение квартиры», — заявил омбудсмен «Газете.Ru».
Для того чтобы установить и доказать факт отсутствия по месту регистрации, потребуется установить слежку за каждым гражданином.
По мнению главы юридической компании «Виртуозы гражданской защиты» Сергея Герасимова, предложения главы ФМС не соответствуют Конституции: Жилищный кодекс и федеральный закон о свободе передвижения при выборе места жительства говорят, что человек свободен в таком выборе. «В случае же реализации идеи на улице окажутся множество россиян, так как значительно упростится отъем муниципального жилья», — считает юрист.
«Количество бомжей увеличится в десятки раз, квартирные рейдеры скажут за такой закон «спасибо». А вот контролировать потоки мигрантов таким образом никак не удастся», — заявил он.
По мнению Герасимова, наиболее верный путь борьбы с «резиновыми квартирами» предлагает председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, подготовивший федеральный законопроект, ограничивающий размеры доли в квартире, которую можно приобрести и оформить в собственность, зарегистрировав в Федеральной регистрационной службе.
Поддерживает идею блокирования сделок с долями и председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. По ее мнению, деление квартиры на доли возможно только при наследовании. Это хороший законопроект, с его помощью вполне можно бороться с «резиновыми домами», и есть большая вероятность того, что он «пройдет», считает Хованская.
«Мы предлагаем запретить деление квартир на части меньшего размера, чем учетная норма, продажу таких долей и регистрацию на них прав собственности, — рассказал «Газете.Ru» сам Крашенинников. — Для этого необходимо внести дополнения в Жилищный и Гражданский кодексы. Наш законопроект обвиняют в нарушении права собственности. Но в российском законодательстве жилье определено именно для проживания, а не для чего-либо иного. И понятно, что покупка одного квадратного метра в квартире — это фикция».
Что до лишения россиян «фиксирующей их правовое положение» регистрации в случае трехмесячного отсутствия, то, по словам Крашенинникова, он не поддержит такое предложение. «Такого не было даже в советское время, тогда человека выписывали, если он не появлялся на месте шесть месяцев. Позже Конституционный суд признал это не соответствующим Конституции», — отмечает депутат.
Предложения главы ФМС прозвучали вскоре после заявлений по вопросам миграции премьер-министра Владимира Путина.
Сначала о необходимости введения уголовной ответственности за нарушение режима регистрации глава правительства сообщил в статье, опубликованной в «Независимой газете». Выступая 26 января на ежегодной коллегии ФМС, Путин заявил, что в отношении регистрирующих в своих квартирах сотни людей собственников жилья, а также организующих «ночлежки» для нелегальных мигрантов должностных лиц должна применяться уголовная ответственность. Для решения назревших проблем Путин предложил принять четыре поправки в касающееся регистрации и миграции законодательство. Во-первых, ужесточить ответственность для незаконно приезжающих мигрантов вплоть до введения для них моратория на повторный въезд в страну. Во-вторых, подвести под УК тех, кто берет нелегалов на работу: уголовная ответственность для работодателей, использующих труд нелегалов, должна наступать по ст. 322 УК (организация незаконной миграции), полагает премьер. В-третьих, он предложил ввести для приезжих обязательный экзамен по русскому языку.
И, наконец, в качестве четвертой меры премьер предложил усилить ответственность для владельцев «так называемых резиновых квартир», которые за деньги регистрируют приезжих на своей площади.
«Нужно ликвидировать рынок подобных сомнительных услуг и фиктивной регистрации, предусмотреть жесткую ответственность как для собственников жилья, которые явно злоупотребляют своим имущественным правом, так и для должностных лиц, которые паразитируют на махинациях с регистрацией», — поручил он миграционной службе. Правда, о санкциях для граждан страны, переезжающих из одного города в другой и не проходящих процедуру регистрации на новом месте, Путин не упомянул (предположения о возможном введении таких санкций появились после публикации статьи премьера).
