В российские законы должны внести поправки, которые позволят всем гражданам в случае незаконного уголовного преследования получить компенсацию из госбюджета. Делаться это будет по-прежнему только на основании судебного решения. Однако теперь воспользоваться своим правом смогут все желающие — а не часть из них, как это было раньше.
В принятом во вторник постановлении Конституционного суда (КС) критике действующего Бюджетного кодекса посвящен целый абзац, а законодателю предписано максимально упростить процедуру возмещения вреда.
Судья-докладчик по делу Сергей Казанцев признался корреспонденту «Газеты.Ru», что в процессе обсуждения всерьез рассматривался вариант признать Бюджетный кодекс не соответствующим Конституции. Но затем судьи решили воздержаться от столь резких шагов.
В поступившей от российского уполномоченного по правам человека жалобе, которую рассматривал КС, сообщалось о правовой коллизии, в результате которой сотни граждан не могут получить денежное возмещение за незаконное привлечение к уголовной ответственности. В частности, такое происходит, когда гражданин подвергся уголовному преследованию, но в ходе основного или повторного следствия была установлена его невиновность. В ряде случаев при этом гражданин получает статус пострадавшего от злоупотреблений властью и обретает право на возмещение имущественного вреда, понесенного в результате уголовного преследования за счет средств государственного бюджета. Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса (в редакции 2005 года), основанием для выплаты компенсации является решение суда. Однако в статье 135 УПК предусмотрена еще одна возможность: постановление о выплате возмещения может выдать следователь, ведущий дело, дознаватель, а до недавнего времени — и прокурор. Предполагается, что в таком случае до суда дело о компенсации не доходит, а постановление заменяет судебный акт.
Но на практике Минфин отказывается платить по постановлениям органов следствия и дознания, требуя обязательного наличия судебного акта, ведь так написано в Бюджетном кодексе.
Примечательно, что когда в 2005 году редактировался Бюджетный кодекс, то в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы, а также в закон «Об исполнительном производстве» были внесены соответствующие изменения, чтобы привести все в единую систему. Про УПК же тогда просто забыли, в результате чего образовалась двойственная норма. И граждане, пострадавшие от уголовного преследования и имеющие на руках официальный документ о компенсации, написанный в полном соответствии с действующим УПК, на деле никаких денег получить из казны не могут. Не удается им и выиграть суды против Минфина, который твердо держится позиции соблюдения бюджетного иммунитета.
Возникнуть такая ситуация, по мнению судей КС, могла только в результате небрежности федерального законодателя, который, внося поправки в Бюджетный кодекс, пренебрег необходимой корректировкой остального правового поля.
«Законодателю следует поправить правовое регулирование, так как оно находится в неидеальном состоянии, — подчеркнул Сергей Казанцев. — Сейчас существует формальное несоответствие между Бюджетным кодексом и УПК, которое необходимо устранить. Суд должен защищать права граждан».
Осенью 2009 года Госдумой в первом чтении уже были приняты поправки к УПК, лишающие следователей и дознавателей права выносить постановления о выплате компенсаций. Однако этот вариант тоже устраивает далеко не всех. Ведь фактически это означает, что гражданин обязательно должен будет пройти полную процедуру судебного разбирательства, чтобы в итоге получить заветный акт о праве на получение выплаты из бюджета. Даже в том случае, если незаконность привлечения его к уголовной ответственности будет очевидна уже на этапе следствия.
Именно поэтому в Госдуме сейчас находится законопроект, предлагающий другое решение проблемы.
Авторы альтернативного закона предлагают сохранить за следователями и дознавателями право выносить постановления о выплате компенсации. Но затем эти документы должны в обязательном порядке заверяться судом.
Таким образом, человек избегает судебного заседания, но в итоге на руках у него оказывается бумага, которая является основанием для получения денег из бюджета. Одновременно решается проблема, которая довольно бурно обсуждалась на заседании КС, где исследовались обстоятельства дела: может ли следователь вообще объективно рассчитать размер компенсации, положенной пострадавшему гражданину. В предложенной схеме оценка следователя проходит утверждение судом и, соответственно, может быть пересмотрена, если возникнут подозрения, что гражданину предлагают выплатить слишком много или слишком мало.
Какой из двух вариантов в итоге будет принят парламентом – пока неясно. По мнению экспертов КС, процесс законотворчества в данном случае может затянуться на год и более. Тем временем у граждан, имеющих на руках постановления следователей или дознавателей о компенсации, появился реальный шанс все-таки получить деньги от государства. В случае их новой тяжбы с Минфином суды будут опираться на правовую позицию КС, в которой вполне определенно сказано: «Гражданин, необоснованно подвергнутый от имени государства уголовному преследованию, нуждается в особых гарантиях защиты своих прав. Порядок возмещения ему вреда должен быть максимально упрощен».
