В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменений в статью 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Гражданский процессуальный кодекс РФ». В пояснительной записке к документу говорится, что «законопроект направлен на совершенствование отдельных положений указанных законодательных актов в целях обеспечения более полной реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования».
Автор поправок — депутат-единоросс Анатолий Иванов — предлагает, в частности, переформулировать ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусмотрев в ней положение о возможности обжалования действий (бездействия) органов власти в судебном порядке.
Судам предлагается установить конкретные сроки для рассмотрения подобных заявлений — «в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия». Заявление, поступившее в день, предшествующий дню проведения публичного мероприятия или в день проведения публичного мероприятия, суды должны будут рассмотреть немедленно.
Решения судов по искам организаторов массовых мероприятий могут стать обязательными для немедленного исполнения. Соответствующую норму предлагается ввести в ст. 211 Гражданского процессуального кодекса.
Все эти новшества коснутся только одного из оснований, по которым организаторам отказывают в проведении массовых акций, — несогласования места и времени. «Общеизвестно, что главным препятствием для проведения массовых акции и способом их срыва является просьба изменить место и время проведения акции, заведомо не приемлемая для организаторов», — пояснил Иванов. Отказ организаторов от альтернатив, предложенных властями, по закону ведет к запрету на акцию, отметил депутат, который, по его словам, прежде и сам неоднократно организовывал акции на «АвтоВАЗе» и хорошо знаком с предметом. Другие разногласия между властями и организаторами — в частности, по целям и задачам — к запрету акций не ведут и могут быть урегулированы в судах после их проведения.
Поводом для написания поправок стало определение Конституционного суда, сказал Иванов. В апреле 2009 года КС определил, что споры между организаторами акций и властями по поводу места и времени проведения акций могут рассматриваться судами, причем до даты проведения мероприятия. В определении КС провел аналогию с избирательным законодательством. По словам Иванова, именно его он и взял за образец.
Шансы на прохождение своего законопроекта в парламенте Иванов оценивает как очень высокие. Он не исключает, что в том же направлении в настоящее время движется и правительство, только у него создание законодательных инициатив занимает больше времени.
«В комитете Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, куда передан законопроект Иванова, «Газете.Ru» сообщили, что эта инициатива еще не рассматривалась. В то же время председатель комитета Сергей Попов назвал законопроект «юридическим нонсенсом», пояснив, что поправки, касающиеся судов, «должны вноситься не в закон «О митингах», а в Уголовно-процессуальный кодекс».
