Спустя 10 лет после начатой Путиным-президентом федеративной реформы, направленной на превращение России в максимально унитарное государство, ряд российских регионов продолжает жить по знаменитой ельцинской формуле «берите столько суверенитета, сколько сможете».

Способ ухода с поста президента Татарстана Минтимера Шаймиева наглядно продемонстрировал, насколько сильны региональные особенности в России и насколько особенны некоторые российские регионы.

Мудрый «бабай» («дедушка»), как зовут Шаймиева в Татарстане, заблаговременно позаботился о воспитании целой россыпи преемников. И в итоге с не меньшей легкостью, чем Дмитрий Медведев пришел к власти как преемник Владимира Путина, обеспечил престолонаследие в отдельно взятом российском регионе.

Ни у кого ни в республике, ни в центре нет сомнений, что тесно работавший с Шаймиевым более 15 лет (практически как Медведев с Путиным) премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов на посту президента продолжит его курс и вряд ли существенно изменит команду.

До федеральных выборов 2012 года Кремлю предстоит решить проблему с заменой еще двух особых российских губернаторов — мэра Москвы Юрия Лужкова и президента Башкирии Муртазы Рахимова. У Рахимова, в отличие от Шаймиева, нет устраивающего центр преемника и уже нет контроля над главными республиканскими нефтяными активами (центр сумел отжать главную семью Башкирии из этого бизнеса). Но зато есть контроль над региональной «Единой Россией» и фактическое существование Башкирии на правах особого российского региона. Назначить туда президентом какого-нибудь чиновника Минсельхоза с обычной русской фамилией, как в Орловскую или Новгородскую области, явно не получится.

Особое положение Москвы в системе российской государственности тоже очевидный факт: это не только столица, где живет и работает сама федеральная власть, включая президента с премьером, и не только средоточие более половины всех финансовых потоков страны, это еще и фактическая бизнес-вотчина Юрия Лужкова.

«Взять» Москву — значит получить контроль над самыми лакомыми кусками столичного городского хозяйства, прежде всего над строительным бизнесом. И отставкой одного мэра эту задачу не решить — надо иметь аппаратный ресурс, чтобы быстро перетряхнуть или перевербовать всю лужковскую команду.

Не говоря уже о высоком личном рейтинге как Лужкова, так и Рахимова — новые руководители Башкирии и особенно Москвы обязаны обеспечивать «Единой России» и кандидату в президенты от власти в 2012 году безоговорочную победу, как это делали все годы нынешние главы этих регионов.

Разумеется, ресурса сменить Рахимова с Лужковым у Кремля хватит — тем более что в обоих субъектах Федерации в ближайшие два года не надо проводить региональных выборов. Но на особом положении этих территорий замена их руководителей вряд ли скажется.

10 лет назад Владимир Путин фактически начал свое правление с «собирания земель», унификации экономического, политического и правового пространства страны. Федеральные округа с полпредами президента изначально были созданы именно для устранения противоречий регионального законодательства федеральному и окончания эпохи «парада суверенитетов».

С тех пор Кремль последовательно менял межбюджетные отношения, отбирая финансовые полномочия у регионов в пользу центра, изгнал губернаторов из Совета федерации, перешел к их фактическому назначению. А уж о типичных для ельцинских времен прямых двухсторонних договорах субъектов федерации с самой федерацией сейчас даже вспоминать не принято. Но при всех этих шагах, при фактически однопартийной системе (все без исключения региональные и местные органы власти в стране контролирует «Единая Россия») превратить страну в унитарное государство с регионами, живущими по одинаковым правилам, не удалось.

Кремль не сумел унифицировать политическое пространство в стране. Сейчас мы по-прежнему имеем особые территории (Москва, Чечня, Дагестан, Татарстан, Башкирия) и особые правила престолонаследия в регионах.

Скажем, в данный момент Рамзан Кадыров легко может поставить на место президента Чечни любого своего ставленника, а Кремль едва ли сможет безболезненно поставить любого своего без потери даже нынешней малой степени контроля над республикой. И это, как и блестящая операция «Преемник» в Татарстане, наглядное свидетельство того, что российская власть, несмотря на все свои последовательные авторитарные усилия, не контролирует до конца всю страну. А внешняя лояльность региональных руководителей лишь мнимый признак такого контроля.

Собственно говоря, создание Северо-Кавказского федерального округа и назначение особого полпреда президента с вице-премьерскими полномочиями (то есть Александр Хлопонин фактически будет представлять на Кавказе и Медведева, и Путина) стало прямым признанием наличия в России особых территорий. Таким шагом Дмитрий Медведев открыл свою главу в истории федеративной реформы. Россию с ее имперским происхождением и национальной, климатической, ментальной, конфессиональной разнородностью крайне трудно превратить в унитарное государство, какой бы внешне монолитной ни казалась вертикаль власти, как бы тщательно ни зачищалось политическое пространство.

И лучшая федеративная реформа — это поиски эффективных и уникальных решений для каждого особого региона

при общем соблюдении базовых демократических принципов, при которых человек важнее государства и любой его провинции.

Livejournal.com

Имя ЖЖ-пользователя	Пароль
Правила использования	Отказ от ответственности

* Для комментирования, пожалуйста, авторизуйтесь

aturnick

(без темы)

Во взаимоотношениях центра с обозначенными выше регионами просматриваются федеративные отношения.

Федерализм - это двухуровневые взаимоотношения - разделение суверенитета.

Автор говорит о 4 регионах, где процесс централизации власти проходил по особому пути. Унитаризация России времен Путина шла под лозунгом собирания земель...

Как
Тема
Комментарий

tim-karsanti

Странно

Я так и не понял, автор(ы) является сторонником создания унитарного государства, вместо федерации, как записано в Конституции ? Если так, то это очень странно. Кроме того, что напрямую противоречит основному закону страны. Стране демократия нужна и максимальное разнообразие регионов, также максимально возможная в рамках единого государства...

Как
Тема
Комментарий

petrhamarsky

Как это будет по-русски?

Пожалуй, стОит писать и говорить не только "Башкирия" вместо труднопроизносимого "Башкортостан", но и "Татария" вместо "Татарстан". По крайней мере это будет правильно и...

Как
Тема
Комментарий

Все комментарии (5)...

РАНЕЕ В РУБРИКЕ «ОТ РЕДАКЦИИ»

	Страна под перекройку Федеральный центр относится к составным частям Российской Федерации как советская власть к колхозам. Под разными предлогами
	Общество равных невозможностей Собственники в нашей стране вне зависимости от того, принадлежат ли им дворцы или щитовые домики, нефтяные компании или ларьки,
	Кавказский посторонний Миссия Александра Хлопонина на Кавказе будет невыполнимой и даже непонятной до тех пор, пока Кремль не определится с кавказской