Кого слушает президент

Пенсии россиян ушли в Крым

У правительства нет средств для возврата накоплений НПФ за 2014 год

Александр Орлов 25.06.2014, 20:50
Министр финансов РФ Антон Силуанов и министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев ИТАР-ТАСС
Министр финансов РФ Антон Силуанов и министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев

У правительства нет средств для возврата накоплений НПФ за 2014 год. Взятые из пенсионной системы 243 млрд рублей пошли на покрытие дефицита бюджета Крыма, а также другие инвестиционные проекты. Возвращение уже потраченных средств в систему НПФ потребует оптимизации бюджета, а также может негативно сказаться на российском бизнесе и подстегнуть инфляцию.

У правительства нет источников для возврата накоплений НПФ за 2014 год, признал в среду министр финансов Антон Силуанов.

«Источников для этого нет. Никто не собирался эти деньги возвращать, потому что эти деньги пошли на Крым, на принятие антикризисных мер. Сейчас пока еще ресурс этот есть — скорее всего, пойдет на поддержку программы социально-экономического развития Крыма и Севастополя», — заявил Силуанов.

По его словам, легко сказать «мы эти деньги вернем», но это не обсуждалось. «Надо спросить у автора, за счет чего это будет делаться», — сказал Силуанов.

Заявление министра финансов стало ответом на предложение министра экономического развития Алексея Улюкаева вернуть замороженные пенсионные накопления. «Я до сих пор глубоко убежден, что те 243 млрд руб. накопительных пенсий, которые были заморожены, мы должны отдать тем НПФ, которые пройдут акционирование и проверку регулятора, и что застрахованным лицам все должно быть компенсировано»,— заявил в среду Алексей Улюкаев в интервью «Ведомостям».

Найти необходимые 243 млрд в российском бюджете возможно, однако для этого придется сокращать другие расходы или брать, отмечают эксперты. «Если провести оптимизацию, то, я думаю, можно найти необходимые ресурсы для восстановления этих средств, — говорит «Газете.Ru» заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Владимир Назаров. — Другое дело, что индустрия накоплений еще не настолько отлажена для того, чтобы быть уверенными, что такой вариант является наиболее оптимальным».

В октябре 2013 года правительство России приняло решение не перечислять в 2014 году накопительную часть пенсии всех будущих пенсионеров в распределительную систему, а направить эти деньги на текущие выплаты пенсионерам. Обосновывалось такое решение необходимостью проверки частных пенсионных фондов и создания на базе Агентства по страхованию вкладов (АСВ) страхового фонда для выплат клиентам обанкротившихся НПФ. В результате в 2014 году федеральному бюджету удалось сэкономить около 243 млрд руб.

Однако эти резервы понадобились правительству уже весной этого года — после вхождения Республики Крым в состав России. Тогда министр финансов Антон Силуанов в ответ на поручение Владимира Путина выделить средства в размере 55 млрд руб. на развитие Крыма и покрытие бюджета региона предложил использовать сэкономленные средства.

«У нас есть резерв — 243 млрд руб. Поэтому будем обращаться к руководству страны с тем, чтобы разрешить направить его на поддержку Крыма», — пообещал в начале апреля Силуанов.

Однако в Министерстве экономического развития уверены, что Министерство финансов еще может компенсировать часть средств, собранных за счет реформ НПФ. «Эти деньги пока лишь частично распределены, — заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев. — Но у нас действует принцип общего покрытия расходов доходами. По-хорошему надо найти источник компенсации этих средств. Я считаю, что это наше неявное, эксплицитное обязательство перед застрахованными лицами. Не говоря уж про продление «заморозки» на 2015 год: я считаю, что даже разговоры на эту тему надо табуировать».

Согласно первоначальным планам правительства, «заморозка» средств должна была продлиться до начала 2015 года. За 2014 год НПФ должны успеть подать необходимый пакет документов для перерегистрации в ЦБ, а также пройти необходимые проверки. Согласно официальному графику проведения реформы, к сентябрю 2014 года половина действующих в России НПФ должна пройти всю процедуру перерегистрации.

Однако уже весной этого года руководители НПФ, участвовавшие в рабочих группах по реформированию пенсионному законодательства, заявили о том, что в профильных министерствах обсуждают возможность изъятия накоплений и в 2015 году. Главной причиной обсуждения возможности продления «заморозки», как утверждают в НПФ, является присоединение Крыма и, как следствие, возросшая нагрузка на бюджет. Для того чтобы закончить реформу НПФ и найти необходимые средства для Крыма, в правительстве готовы рассмотреть возможность и увеличения долговой нагрузки. «Есть три базовых источника: увеличить доходы, сократить другие расходы или взять в долг. И ни один из этих элементов не должен быть табуирован», — считает Улюкаев.

Однако увеличение долговой нагрузки отрицательно скажется на российском бизнесе, уверены эксперты. «Занять средства на внешнем рынке под небольшой процент в текущих условиях вряд ли удастся, — замечает Назаров. — Остается только внутренний рынок. Однако увеличение внутреннего долга означает, что государство будет отбирать деньги у корпораций, что в конечном итоге скажется как на бизнесе, так и на потребителях».

Еще одним негативным эффектом может стать увеличение инфляционных рисков. «Когда государство говорит, что «ничего страшного, мы профинансируем пенсии», это является мощным инфляционным сигналом и, что самое опасное, демотивирует частные пенсионные сбережения, — говорит «Газете.Ru» главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. — Поэтому вопрос о возвращении средств в НПФ — это вопрос формальный. Главный вопрос в том, а будет ли у населения в таких условиях желание сберегать». По текущим данным, инфляция в России в 2014 году не будет выше 7% — скорее всего, ее удастся сдержать в рамках 6–6,5%, заявил высокопоставленный правительственный чиновник.