— Правительство готовится приватизировать предприятия, которые недавно предполагалось оставить в государственной собственности. Что повлияло на смену настроения власти в этой сфере?
— Не только у бизнеса, но и у органов государственной власти сформировалось понимание необходимости снижения доли участия государства в экономике. Причины для новой волны приватизации очевидны: недостаточная эффективность использования госсобственности; отказ от избыточных расходов на управление имуществом, которое не является стратегическим для государства; искажение конкуренции на рынке из-за получаемых государственными компаниями преференций; необходимость финансирования масштабных программ, прежде всего пенсионной реформы.
И кризис лишь обострил проблему: до его начала ряд экспертов оценивали долю частных активов в экономике в 25—30%, а сейчас доля активов, которые находятся в собственности государства или компаний с госучастием, выросла.
— Есть ли что-то, что мешает реализации планов приватизации, или чего-то, наоборот, не хватает?
— В настоящее время нет четкого понимания, что же фактически находится в государственной собственности (в том числе через дочерние структуры госкомпаний), хотя имеется и «прозрачная» часть госимущества — акции публичных и известных компаний, земельные участки. Необходимо завершить процесс инвентаризации государственного имущества. Важно не просто зафиксировать список того, чем владеет государство, но и дать оценку этого имущества. Земля, на которой стоит предприятие, и прилегающие «озаборенные» территории могут стоить больше, чем само предприятие. При этом в реестры государственного имущества должны включаться «объекты имущества», имеющие надлежащим образом оформленные права собственности.
— Какие темпы приватизации были в последние годы?
— В 2007 году план приватизации Росимуществу удалось выполнить на 45%, в 2008 году — на 60%. При этом доход обеспечивался за счет приватизации отдельны значимых объектов, а существенная часть объектов оставалась не приватизированной.
Называют несколько причин сложившейся ситуации. Во-первых, приватизируемые пакеты акций чаще всего остаются невостребованными потенциальными инвесторами, поскольку предложения формируются без учета спроса инвесторов.
Сегодня отсутствует механизм выявления спроса потенциальных инвесторов, который бы позволял отражать заинтересованность компаний в определенных объектах, находящихся в собственности государства.
Необходимо создать механизмы заявительного порядка приватизации государственного имущества. Инициатива в приватизации должна исходить от инвесторов. При этом следует предусмотреть четкие процедуры рассмотрения заявок на приватизацию и исчерпывающие основания для их отклонения.
Создание таких процедур будет способствовать решению одной из важных проблем в сфере приватизации — преодолению противодействия менеджмента государственных компаний, не заинтересованного в смене собственника. Формирование прогнозного плана приватизации на основе реального спроса — это важный фактор успешной приватизации.
Во-вторых, перечень «имущества на продажу» на данный момент ограничен списками стратегических организаций. Отсутствие критериев отнесения организаций к стратегическим делает эту процедуру ареной лоббирования интересов менеджмента госпредприятий. В законодательстве целесообразно закрепить указанные критерии, несоответствие которым будет являться основанием для включения организации в прогнозный план приватизации. Кроме того, часто собственно «стратегический элемент» в конкретном имущественном комплексе организации составляет лишь его малую долю. Поэтому следует провести анализ использования стратегическими организациями имущества и при необходимости изъять и приватизировать имущество, не участвующее в выпуске стратегически значимой продукции.
— Как относится Российский союз промышленников и предпринимателей, как выразитель интересов крупного капитала, к участию в приватизации малого и среднего бизнеса?
— Прежде всего хочу отметить, что РСПП, являясь крупнейшим общероссийским объединением работодателей, представляет интересы широкого круга представителей бизнес-сообщества. Членами РСПП являются предприятия как крупного, так и среднего, малого бизнеса. Во многих региональных отделениях РСПП большинство членов — это представители малого и среднего бизнеса. Поэтому главной целью РСПП является системная защита интересов бизнеса, в том числе и малого. В частности, в этом году РСПП создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, на заседании которого в 16 апреля мы планируем рассмотреть вопросы совершенствования механизмов участия малого и среднего бизнеса в приватизации.
Привлечение малого и среднего бизнеса к участию в приватизационных процедурах представляется очень важным. Тяжелое финансовое состояние после экономического кризиса, ограниченный доступ к кредитным ресурсам — все это отсекает малый и средний бизнес от приватизационного процесса. Необходимо разработать механизмы, дающие право субъектам малого и среднего предпринимательства выкупать арендуемые ими помещения, являющиеся государственной и муниципальной собственностью и переданные государственным и муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом следует исходить из того, что
унитарные предприятия или учреждения не должны владеть помещениями, которые не используются для реализации их уставных целей.
— Как, на ваш взгляд, должен быть оформлен сам процесс приватизации, какими должны быть процедуры?
— При приватизации компаний должна быть представлена максимально подробная информация по производимой продукции/услугам, существующим бизнес-процессам, имеющемуся кадровому потенциалу, взаимоотношениям с поставщиками и покупателями, в том числе наличие перспективных заказов — в общем, все, что интересовало бы предпринимателя, если бы он покупал частный актив. Необходимо обеспечить открытость процедур приватизации за счет проведения электронных торгов, с установленной площадкой и прозрачным механизмом подачи заявок. В том случае,
когда имущество продается с обременениями (поддержка социальной инфраструктуры и т. п.), должна быть проведена адекватная оценка предстоящих расходов инвестора по данным обременениям, с учетом которой будет формироваться цена приватизируемого имущества.
При приватизации важно не допустить нарушения прав иностранных инвесторов в связи с длительными сроками получения ими разрешений на осуществление инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. Процедуры получения таких разрешений должны быть синхронизированы с приватизационными процедурами и исключать возможность необоснованного воспрепятствования участию в приватизации.
Необходимо также определить корпоративные процедуры, обеспечивающие поступление в бюджет денежных средств от продажи государственными компаниями принадлежащих им акций дочерних обществ.
— Потребуется ли дополнительное к уже имеющемуся законодательное регулирование приватизации?
— Для усовершенствования способов приватизации необходимо законодательно предусмотреть возможность прямой продажи находящегося в государственной собственности пакета акций другому акционеру этого общества по рыночной стоимости.
Кроме того, следует предусмотреть возможность преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия непосредственно в общество с ограниченной ответственностью с последующей продажей 100-процентной доли в уставном капитале такого общества единым лотом, без дробления уставного капитала.
Важно определить случаи применения различных форм снижения доли участия государства в уставном капитале компании — приватизации пакета акций или дополнительной эмиссии акций с их публичным размещением. Первый способ позволяет привлечь стратегического инвестора, второй — существенные финансовые ресурсы на развитие компании и избежать концентрации собственности.
— Каким образом можно сдерживать избыточное участие государства в экономике помимо приватизации?
— Для ограничения излишнего роста госсобственности в дальнейшем мы считаем целесообразным ввести ограничения для государственных корпораций и компаний с государственным участием на учреждение и вхождение в уставный капитал дочерних организаций, если производство товаров, выполнение работ или оказание услуг с идентичными характеристиками может быть осуществлено сторонними организациями.
— Чего бизнес ждет от государства на новом этапе приватизации?
— Принципиальный вопрос: у бизнеса должно быть четкое видение перспектив приватизации: что государство будет приватизировать сейчас, что — в долгосрочной перспективе, а с чем оно никогда не расстанется. Информационная открытость долгосрочных планов приватизации не только даст компаниям возможность планировать свою деятельность на перспективу, но и позволит снизить значимость инсайдерской информации.
Со своей стороны, РСПП готов уже сейчас провести анализ интереса потенциальных инвесторов в приватизации государственного имущества, если поступит такой запрос со стороны государственных органов.
Дополнительная информация
Сайт Недели российского бизнеса
Программа Недели российского бизнеса на сайте РСПП
