Между тем, изменения затронули МВД, ФСБ, ФПС, ФАПСИ, ФСНП и Минобороны, не считая института полпредов. Два из этих ведомств – ФАПСИ и ФСНП – решением Путина полностью упразднены, а их руководители отправлены на почетную дипломатическую работу. Остальным достались их функции, штаты, матчасть. Так, функции ФАПСИ будут разделены между ФСБ и Минобороны. С ФСНП Путин поступил и вовсе странно – функции и очень небольшую часть штата передал МВД, а все остальное (7 тысяч штатных сотрудников и вся материальная часть) отошло создаваемому Госкомитету по борьбе с наркотиками (уже объявлено, что его штат будет со временем увеличен до 40 тысяч человек). Еще один новый госкомитет появится при Минобороны и займется оборонным заказом.
На первый взгляд в решениях президент не просматривается никакой системы. Более того, кажется, что в них нет никакой логики.
Если борьба с налоговыми преступлениями передается в ведение МВД, которое борется со всеми остальными видами преступлений, то борьба с наркотиками почему-то из ведения МВД изымается. Ответ на загадку содержится в назначении на пост главы этого Госкомитета одного из самых доверенных Путину людей, полпред президента в Северо-Западном федеральном округе, кадрового чекиста Виктора Черкесова. По всем аппаратным канонам подобное назначение является для него опалой – пост полпреда равен вице-премьерской должности, а тут председатель Госкомитета… Но все будет зависть от полномочий, которые получит Черкесов от президента. А они, скорее всего, окажутся особыми, с учетом той угрозы, которую распространение наркотиков представляет для безопасности страны.
Но ключевая идея этой рокировки состоит в том, что брошенный на борьбу с наркотиками Черкесов будет плотно взаимодействовать в своей работе с МВД, страхуя тем самым министра-политика Бориса Грызлова, а заодно постепенно входя в курс дел в его ведомстве. В результате МВД оказывается под двойным путинским контролем и имеет очень неприятную перспективу получить после парламентских выборов нового министра-чекиста. Это будет крайняя мера Путина по наведению порядка в МВД, и он уже сейчас решительно дает понять, что не остановится перед ее применением.
С военным ведомством ситуация оказалась и проще, и сложнее. Владимир Матюхин, который до сегодняшнего дня возглавлял ФАПСИ, а теперь брошен руководить Госкомитетом по оборонзаказу, должен будет усилить позиции чекистов в руководстве МО и прежде всего окончательно отодвинуть начгенштаба Анатолия Квашнина от любого, даже косвенного участия в распределении оборонных денег и принятия решений о финансировании перспективных НИОКРов.
Очевидно, что это позволит Сергею Иванову существенно упрочить свои позиции в военном ведомстве и в конце концов приступить к его реальному реформированию.
Если Матюхин перешел на равную должность, то почему само ФАПСИ потеряло самостоятельность, вновь став одним из управлений ФСБ? Ответ на этот вопрос прост. Это единственное ведомство, образовавшееся после расформирования бывшего КГБ, которое, с одной стороны, оказалось неконтролируемым (у него нет ведомств-конкурентов, его работу никто не проверяет), а с другой, – ФАПСИ сосредоточило у себя гигантские возможности и полномочия по сбору, передаче и хранению правительственной информации и поддержке спецсвязи. При всем при этом ФАПСИ в последние годы активно начало работать на рынке – лицензировать компьютерные программы, средства криптозащиты, выбило себе право сертифицировать и лицензировать соответствующую продукцию. В итоге сочетание получилось крайне взрывоопасным: с одной стороны – важнейшие госсекреты, с другой – активное погружение в рынок. Вопрос был лишь в том, когда именно этим смелым экспериментам новое руководство страны положит конец.Пограничников вернули в ФСБ, что называется, за компанию. Чем меньше ведомств, тем сильнее иллюзия, что система силовых органов оптимизирована и идеально управляема. К тому же Путину было просто приятно восстановить то, что в начале 90-х было разрушено теми, кто «довел страну до ручки». Очень вероятно, что 11 марта все бывшие и нынешние чекисты будут отмечать как неофициальный праздник возрождения КГБ, пусть самого названия ведомству и не вернули.
А вот ФСНП в схеме оптимизации силового блока стоит особняком. Ее ликвидировали, что называется, по просьбам трудящихся. Орган дублировал функции налоговой инспекции, отбирая в то же время хлеб у МВД, так как пересекался по многим делам с ГУБОПами и РУБОПами. Теперь с ними будет пересекаться Госкомитет по борьбе с наркотиками, но против его существования ни простые граждане, предпочитающие не платить налоги, ни олигархи протестовать не будут.
Итак, перемены в той или иной степени затронули десятки тысяч людей, сотни высокопоставленных чиновников и генералов, шестерых министров и аппарат полпредов, в котором также работает около 800 человек. Удивительно, но почти все они, за исключением лишь первых лиц перечисленных ведомств, узнали о реорганизации силового блока из сообщений информагентств и выпусков теленовостей.
Например, источники «Газеты.Ru» в ФАПСИ заявили, что в этом ведомстве в курсе грядущей ликвидации был только один человек – директор Владимир Матюхин.
В этой связи можно предположить, что и в остальных ведомствах, затронутых реорганизацией, число посвященных в планы президента было предельно ограниченно. Основной замысел знали только министры и лишь некоторые их заместители (в ФСБ, в частности, в детали были посвящены, по-видимому, только директор службы Николай Патрушев и его первый заместитель Владимир Проничев). Но даже если круг посвященных был шире, Владимиру Путину все равно удалось поставить своего рода рекорд по конспиративной подготовке важнейших государственных решений, соблюдению строжайшего эмбарго на утечку любой предварительной информации о них.Впервые в новейшей истории России подготовка подобной реорганизации была проведена в тайне от общественности, без широкого обсуждения целесообразности реформы, без очевидной констатации ее целей и задач, без выслушивания мнения экспертов, ветеранов, без финансовых выкладок.
Но утверждать, что решение носит совсем волюнтаристский характер, также было бы неверно.
Во-первых, Владимир Путин до сих пор не был замечен в склонности к такому стилю принятия управленческих решений. Важнейшие всегда принимались после консультаций с доверенными лицами и по итогам долгих раздумий. Очевидно, что и нынешняя реорганизация готовилась на самом деле не один месяц. Но это лишь подчеркивает степень достигнутой в структурах исполнительной власти конспирации. Представьте, на протяжении месяцев в Кремле и на Старой площади десятки экспертов и чиновников просчитывали детали ликвидации ФСНП и ФАПСИ, решали судьбы десятков и даже сотен тысяч людей, и за это время за стены Кремля не ушло ни одной утечки. Ни одного намека или анонимного звонка в газеты. И это при том, что связь этим людям все это время обеспечивало само ФАПСИ…Но еще удивительнее то, как Кремль провел последнюю решающую неделю подготовки революционных решений.
В свете всего изложенного выше становится очевидно, что появившаяся в СМИ неделю назад «информация» об уходе с поста полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Виктора Черкесова и назначении на этот пост Валентины Матвиенко была на самом деле санкционированной утечкой. Или «акцией отвлечения» общественного внимания. В целом, по тому, как реформа силового блока была подготовлена и осуществлена, можно констатировать – это была самая настоящая спецоперация, и она была проведена просто блестяще.
|
|
11 МАРТА 23:07
