|
|
"Задачей становится получение пользы"
|
|
|
|
|
Текст: Елена Шишкунова
На вопросы «Газеты.Ru» Сергей Кириенко отвечал год назад в Нижнем Новгороде. У наших читателей есть возможность сравнить, что с тех пор изменилось в округе, а также задать другие вопросы.
Сергей Владиленович, вы говорили, что пришло время для формирования федеральной горизонтали. Значит ли это, что создание вертикали уже завершилось?
Конечно, этот процесс еще продолжается, но на 2/3 он уже завершен. Критическая точка пройдена, и изменение структуры Совета Федерации, формирование округов и окружных структур, разграничение функций региональной власти и центра, приведение местного законодательства в соответствие с федеральным необратимо.
Основной задачей следующего года, на мой взгляд, станет получение пользы. В рамках единого правового экономического пространства появится возможность реализации экономических программ. Раньше, когда страна была разорвана на кучу островков, ни о чем подобном нельзя было и думать. Теперь же мы работаем над межрегиональными проектами, а это не что иное, как горизонтальные связи. К примеру, создание транспортных коридоров не под силу осуществить какому-либо одному субъекту РФ, так как автомагистрали, железнодорожные пути, авиалинии пролегают по территории сразу нескольких регионов.
Для меня в этом плане нагляден образ обычной лестницы: есть вертикальные линии, но без скрепляющих их горизонталей она не работает.
Как оценивает президент работу, проводимую в округах?
Это вопрос к президенту. В конце декабря по его распоряжению запланировано совещание руководителей федеральных округов, на котором, вероятно, и будут подводиться некоторые итоги деятельности на первом этапе.
Полномочные представители, и в этом их отличие от других руководящих должностей в стране, относятся, выражаясь на правовом языке, к институту вторичной легитимности. Если президент, министр, губернатор, член Совета Федерации, депутат прописаны в Конституции РФ, то полпред – это тот, кто представляет президента. У меня просто недостаточно полномочий, чтобы комментировать проводимую работу.
Вы сказали, что раньше страна была разорвана на отдельные куски. Что Вы думаете о заявлениях некоторых глав регионов, считающих образование федеральных округов большой ошибкой, так как они якобы ведут к развалу России на семь самостоятельных государств?
Очевидно, что это не так. Мне кажется, что дискуссии подобного рода уже отошли на задний план. Да, звучали предложения направить в округа, помимо представителей президента, еще и представителей Правительства, создать окружное Правительство и сформировать окружной бюджет. Это было бы большой ошибкой.
В задачи президента не входило превращение федеральных округов в новые регионы. Кстати, может быть, именно поэтому границы новообразований не совпадают с традиционными экономическими границами. Была даже такая полушутка – провести окружную границу по середине какого-либо из субъектов. И я сейчас понимаю, что от этого бы ничего не изменилось. Если наша ответственность – соблюдение федеральных законов и реализация кадровой политики президента, анализ ситуации и обеспечение безопасности, антикризисное управление и разработка стратегии управления, нет никакой разницы, где пролегает ограничительная черта.
Создав федеральные округа и делегировав на места полномочных представителей, федеральная власть через них стала чуть ближе к реальным проблемам, можно сказать, ближе к земле.
Прошло уже около полугода с момента Вашего назначения. Какие приятные и неприятные сюрпризы принесли Вам эти месяцы?
Еще перед выборами президент сказал, что мы не знаем страну, в которой живем. Необходима инвентаризация, и ее проведение я считаю одной из задач полпредов. Неприятных сюрпризов много. Прежде всего, это безалаберное отношение к федеральной собственности, отсутствие ответственности за набранные долги. Даже непонимание кто кому и сколько должен. На пример, в Ульяновске долг за тепло и электроэнергию составляет 2,2 млрд. рублей при городском бюджете в 800 млн.
Раньше я недооценивал тот огромный разрыв, который существует внутри регионов. Для меня было более-менее понятно, что есть относительно благополучные субъекты – Самарская, Пермская области, Татарстан и существенно отстающие – Ульяновская области, Марий Эл. Оказалось, что пропасть, разделяющая те же Татарстан и Марий Эл, гораздо меньше, чем та, что пролегает между успешным городом и депрессивной деревней на территории одного региона.
С другой стороны, открываешь для себя совершенно неожиданные ресурсы. Та же Ярмарка социальных и культурных проектов, прошедшая в Перми, откровенно поразила меня. Единственное, что сделало в этом случае государство, так это предложило конкурсное распределение средств. Остальное – заслуга регионов, представивших огромное количество инициатив.
Другой приятной неожиданностью стал для меня кадровый конкурс, куда я ожидал 200-300 человек на 13 вакансий. Пришло 5 тысяч.
Полпред не должен подменять собой областные и муниципальные власти, вмешиваться в зону их компетенции. Бывают ли случаи, когда это необходимо сделать?
Бывают, когда невмешательство может стать угрозой безопасности. В том же Ульяновске, страдающем от отсутствия отопления, региональные власти, увлеченные предвыборной борьбой, просто не в состоянии сами решить эту проблему. В таких случаях приходится высылать на место рабочие группы, хотя делать этого мы не должны. Но людей, сидящих без тепла мало интересует кто больше не прав - мэр, губернатор, или федеральная власть.
Я не собираюсь вмешиваться в работу глав регионов – я собираюсь выполнять на территории субъектов свои функции, которые были предписаны мне федеральной властью. Надо понимать, что у каждого – своя зона ответственности и перешагивать границу – значит нарушать закон. Были случаи, когда уважаемые и толковые губернаторы заявляли: «Это мой прокурор, а это мой начальник налоговой полиции». Проехали! Это люди РФ, назначенные на работу на определенной территории. Я же не собираюсь вмешиваться в назначение вице-губернаторов и вице-мэров – не мое дело. Но прокурор – представитель федеральной власти и губернаторской собственностью не является. Был «твой», завтра будет другой.
Какова Ваша функция при проведении региональных избирательных кампаний?
Контроль законности. Некоторые руководители привыкли, что им закон не писан. Ситуация изменилась, а они с перепугу решили, что это изменение относится лично к ним. Раньше "любили" и обо всем можно было договориться, а теперь "разлюбили" и требуют соблюдения закона. Личные отношения здесь не причем. Важно понять, что есть вопросы по которым в принципе нельзя "договариваться". Например, ни с кем не буду "договариваться" о приоритете Российского законодательства или о целостности государства.
Не ощущаете ли Вы сейчас подспудного или явного противостояния со стороны глав регионов, входящих в федеральный округ?
Конфликты есть и будут. Это нормально. Понятно, что несоответствующие российской Конституции нормативные акты копились не один год, они вдобавок во многих случаях подкреплялись договорами, которые заключены между субъектом РФ и федеральной властью. Президент республики, вступая в должность, присягал на Конституции, впоследствии признанной неправильной и подлежащей изменению. Естественно, это неприятно.
Но мне кажется, что зона конфликта уже осталась позади. Приходит время второго шага – властной горизонтали, формирование которой, на мой взгляд, процесс намного менее болезненный, чем создание вертикали. В чем, скажем, противоречие при проведении ярмарки социальных проектов? В чем конфликт при подготовке к заседанию Совета Безопасности, посвященному обсуждению российской границы? Очевидно, что каждый регион самостоятельно с такой проблемой не справится. В чем конфликт при решении вопросов ликвидации химического оружия, 2/3 которого сосредоточено в Приволжском федеральном округе? Как только мы переходим в зону совместных интересов, все обиды и нарекания исчерпываются. Споры будут и на этом этапе, но ведь в столкновении различных точек зрения рождается истина.
08 ДЕКАБРЯ 17:39
|
|
|
|
|
|
© «Газета.Ru» «Gazeta.Ru» (1999-2006).
Адрес редакции: 117152, Москва, Загородное шоссе, д. 5, стр. 2а.
Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях. Редакция не предоставляет справочной информации.
Страницы «Техзона», «Жилплощадь», «Отдых», «Матпомощь», «Образование», «Стиль», «Экстрим» являются рекламно-коммерческими приложениями к «Газете.Ru»
Обратная связь Реклама в «Газете.Ru»
|
|
|
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
|
РЕКЛАМА
|
|
|
|
